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第十一届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组工作报告

联席会议筹备组召集人  张利胜
 
    自烟台联席会至今一年多来,信用担保行业又取得了良好的业绩,一批担保机构步入做优做强良性发展的轨道,一批担保创新产品绽放出良好效果,一批担保专业人才脱颖而出。展望发展前景欣欣向荣,生机勃勃。现在我代表联席会议筹备组向大会报告工作。
 
第一部分  一年来信用担保行业的发展
    过去的一年是担保行业蓬勃发展的一年,创造了良好的业绩。
    一、融资担保规模再创新高,2009年达到一万亿元
    根据对4700多家担保机构的不完全统计,2009年向20多万家中小企业提供了10700亿元的融资担保,比2008年增长35%,有效地促进了技术创新,促进了就业,促进了经济社会的发展。
据了解,江苏、广东、浙江、北京等省市年担保融资规模超过500亿元;年担保规模超过50亿元的担保机构已经增加到20家,年担保规模超过10亿元的担保机构已经过超100家。
担保融资已经成为地方政府促进经济发展的重要抓手;担保行业已经成为经济社会不可或缺的行业;信用担保已经成为经济社会发展重要促进机制。
    二、一批担保机构做优做强,成为担保业中坚力量
    近几年出现的重要现象之一是,一个省一个市,乃至一个县,都有一个或几个担保机构,成为当地的骨干,以至可称为名符其实的“领军”,担保行业中坚力量正在形成,对行业的带动作用、示范作用日益明显,这说明行业正在走向成熟。
可以看到一批担保机构资本实力逐步增强,担保主业规模迅速增加,盈利能力积累能力明显提高。据了解,实收资本超过5亿元的担保机构已经超过70家,融资担保效能放大比例超过8倍的担保机构已经超过260家。具有一定盈利能力和积累能力的担保机构越来越多,据抽样分析,有盈利能力的担保机构已经超过50%,比2008年30%的状况有了很大进步。能够实际了解到的1082家担保机构的风险准备余额已经超过1000亿元。
还可以看到担保行业的整体抗风险能力有所加强,突出表现在代偿率和代偿损失率,十年累计分别低于0.76%、0.21%,与同期银行的贷款逾期率、不良率明显低得多。尤其突出的是一些优秀担保机构连续十一年零损失,不能不说是行业的高峰和防控风险的典范。
    三、积极创新担保品种,拓展金融衍生产品
    创新能力是一个行业、一个企业生机活力的具体表现。担保行业可称为最具创新力的行业。这几年来担保行业从行业特征、地域特征、市场特征出发,创新一批具有影响力的业务品种。
最值得推出的是:浙江中新力合的文化创意企业集合信托计划,深圳担保中心、高新投和中科智联合担保的中小企业集合债券,北京首创、武汉中小、广州市融资担保的中小企业集合票据担保,成都中小的“统贷统还”、银团互动担保,吉林省担保的银、保、区、企联合担保,云南投资担保公司的“仓融通”,内蒙包头高新区担保公司的“打包贷款”等等。
担保业务创新为中小企业融资拓展了新的途径,也为担保机构的发展开创新的空间。
    四、努力建设担保融资的服务平台,提高服务效能,降低成本费用
    在银保的合作过程中,一些规模较小的担保机构由于自身实力限制,影响了这些担保机构业务的开展。一些骨干担保机构发挥龙头引领作用,在当地政府的支持下,开展担保合作模式创新,充分发挥中小企业信用担保体系的聚合作用。拟发行的河南中小企业集合债由河南省担保公司等6家担保公司联合担保,并通过提取风险准备金、政府对本期债券提供财政贴息、再担保机构提供再担保服务等方式进行;吉林省担保公司组织全省近30个县级担保公司合作开展了联合担保业务,在整合全省担保资源的基础上,壮大市县一级担保机构的担保能力;湖北省形成了以湖北中企投资担保有限公司为基础平台、以再担保业务为纽带的全省担保体系建设总体方案。
山西省担保公司与山西信托开展了贷款担保合作,进一步拓展了信托融资渠道。安徽省担保集团对资金链续流需求迫切的企业,主动协调银行,为流动性暂时遇到困难,经营前景较好的企业,争取贷款展期。
    一些担保机构采取了调整担保费率、降低企业融资成本的做法受到中小企业的欢迎。如天津市担保机构、湖南省信用担保公司、贵州省担保公司等。
    五、认真学习贯彻七部委《融资性担保公司管理暂行办法》,主动自觉地进行规范、整顿
    七部委颁发的《融资性担保公司管理暂行办法》出台后,在担保行业引起很大反响,高度重视,普遍认真学习,认真贯彻,积极主动自觉地展开自律规范和整顿工作。
许多省市担保行业协会,组织会员认真学习《暂行办法》,通过培训、辅导、研讨加深理解认识。在学习的基础上,许多担保机构按照《暂行办法》的要求检查分析不足之处,并着手改进或研究改进的方法步骤,重点是内控制度建设;经营范围的不规范;风险准备金提取不规范;信息管理不规范以及高层管理人员的任职资格,从业人员的从业资格等方面。
有些担保机构已经着手,按照《暂行办法》的要求修改、改进、完善、制定各项管理制度,特别是内部控制管理制度、风险控制管理制度、会计核算制度、责任绩效考核制度等,普遍认识到建章建制是担保机构规范管理的重要条件。
    《暂行办法》促进了行业规范管理,许多省市骨干担保机构积极协助省市行业管理部门制定管理办法细则,主动提供信息,客观提出问题,严格制定规范,为行业的审慎经营创造条件。
    六、联席会成员积极无私地承担行业工作,为行业发展贡献力量
    (一)今年联席会开展了三项奖评选,一是万亿担保机构30强;二是中小企业担保业务创新奖;三是中小企业信用担保机构突出贡献奖。
    三项奖以在线统计客观数据为依据,比较客观、公正、严格的评选,并向行业广泛公示征求意见,评选结果具有一定的公信力和影响力。
    (二)促进体系建设,完善体系构架
    作为联席会议体系建设专业组牵头单位,山西省中小企业信用担保有限公司和安徽省信用担保集团有限公司提出了《全国同业机构担保业务合作促进计划》,与重庆、新疆、江苏等省区担保机构签订了省际担保合作协议,通过省内外担保机构的业务合作和信息交流探索推行担保体系发展经验和担保合作模式,一些省市自治区构建三级信用担保体系,各成员机构通过联合担保、比例担保、再担保等形式,重点满足重要产业的融资需求;大连市企业信用担保有限公司积极参与区县一级担保机构的组建工作,出资3300万入股10家区县担保机构。
    (三)积极推进行业协会设立
    行业协会建设一直是摆在中小企业信用担保行业发展的重要位置,成立全国性的行业协会,是广大中小企业信用担保机构一直以来的愿望,反映了全行业普遍的呼声。为此,联席会成员做出了很大努力。
    (四)加强行业信息交流
    《中国担保》杂志是全国中小企业信用担保行业综合性期刊,从2005年创刊至今,已顺利走过近五年的办刊之路,截至2010年8月底已出刊20期。除了《中国担保》外,还有一些地方性期刊,如《山西担保》、《广东担保》、《辽宁担保》、《大连担保》、《浙江信用与担保》等,也都办得有声有色,在信息发布、知识交流等方面做出了积极贡献。
联席会议网站作为联席会议信息发布平台,在会议动态发布、行业宣传、同业交流等方面发挥着重要作用,为此深圳担保中心在财力、人力上做出很大贡献。信息化专业组织积极开展网站维护,及时更新网站内容,并对网站进行改版,通过对网站构架的梳理、增设担保人沙龙栏目等,使得网站架构更加清晰、内容更加生动,实现形式多样化。在线统计系统从2005年至今,一直运行良好,在每年开展的各项活动中都扮演了信息统计和信息汇总的重要角色。
    (五)开展行业培训,提高从业人员素质
    担保行业十几年得到了迅猛发展,一批专业人才、专业团队较快地成长,形成了中国第一代专业担保人。担保行业从业人数仍呈增长趋势,需求与供给比例失调,人才问题已经成为制约行业发展的重要因素,因此有组织、有计划地对从业人员进行培训,一直是行业发展的一个重要问题。2009年,山西省担保公司和深圳担保中心等中小企业信用担保孵化服务基地合计举办了9次培训,参与培训人员共300余人。另外,受联席会议筹备组委托,培训专业组还在积极探索新的行业培训模式,已经着手并建议由一至两家著名高等院校、联席会议发起开办全国信用担保专业研究生进修学院,通过集中系统学习来促进行业的人才培训和再教育。浙江省担保协会与浙江大学举办担保专业班;山东省担保行业协会举办的“山东省担保专业高级工商管理研修班”和“山东MBA学位课程班”,广东省担保行业协会与华南理工大学合作举办的“广东省担保行业总裁EMBA研修班暨信息化管理培训班”,河北省担保中心利用自身优势多次举办全省担保业务培训班和研讨会等,对担保行业的培训工作起到了积极的推动作用。
    (六)发布社会责任报告,主动承诺社会责任
    为更好地履行社会责任,接受社会监督,展示中小企业信用担保机构在解决中小企业融资难,推动当地社会经济发展中所发挥的作用,深圳担保中心、成都中小担保公司等一些担保机构分别在当地的主要媒体上发布了《社会责任报告》,公开披露承诺和履行社会责任,对增强行业公信力起到积极作用。
 
第二部分  关于担保行业发展的几个问题
    担保行业正处在发展的关键时期,务必清醒地认识发展过程中可能遇到的问题,务必客观地认识自身素质和能力的不足,战略地、长远地制定发展规划并且脚步坚实地推进。建议行业重点关注一下几个方面:
 
 
    一、贯彻《暂行办法》,整顿提高,规范经营,努力提高专业素质
    七部委《融资性担保公司管理暂行办法》的颁布是担保行业发展新阶段的重要标志。它的实施将对担保行业规范发展、审慎经营产生重要影响。从行业发展的主观条件上看,尤其应当重视人才、风险控制能力和可持续发展能力三个方面,这是担保机构核心能力。
客观地分析,担保行业是人才缺乏的行业。建设生机勃勃的行业要靠生机勃勃的人才团队。要善于在实践中培育人才、发现人才、选拔人才、使用人才;还应当善于运用行业几十年积累、创造的专业经验、理念、理论认识,有目的地培训团队;逐步地有计划地建立担保学习专业,促进担保行业从业人员得到系统的、专业的、全面的学习提高。
风险控制能力是担保机构的核心能力,决定担保机构生存发展。担保行业应当下最大功夫,从风险控制理念、系统、机制上不断地改进、完善、创新、提高。
可持续发展能力是担保机构最重要的信用资质和信用资源。可持续性决定于资本的增值能力、风险的自留自补能力。保持安全性、流动性、收益性是担保行业经营原则。
核心能力的建设决定担保行业的发展。提高核心能力应当是规范整顿的重要目的,也应当是担保机构资质的重要标准。担保行业经营许可证制度也应当是对核心能力的一次认定。热切希望担保机构都能顺利取得许可证。
    二、研究制定行业标准,确定行业发展的参照系,促进行业的整体进步
    行业标准是行业的基石、灯塔、度量衡。缺少行业标准的行业是一个无序的行业、无以确定优劣的行业,确立行业标准是行业成熟的重要标志。研究制定行业标准也是当务之急,包括以下几个方面:
    1、行业规模标准;
    2、行业风险控制能力评价标准;
    3、行业经营绩效标准;
    4、行业创新标准;
    5、行业行为规范;
    6、行业从业人员资格、资质、职称标准;
    7、行业信用级别评定标准;
    8、行业财务会计准则;
    9、行业社会贡献标准;
    10、行业监管评价标准。
    研究制定行业标准是行业自律、自控、自警、自信的表现。争取在今后一两年内,确立一批行业标准。
    三、积极创新业务品种,创新经营模式,努力走出专业、专营、专长、专门化自主有特色的担保业态
    目前仍有许多担保机构尚未形成可持续发展的经营模式;业务品种的同质化、单一性、微利性造成了经营收益的许多不确定因素;担保行为的附属性、从属性、被动性也制约了担保市场模式的培育发展。
    担保行业应当走出自主、有特色的业态,努力争取市场的主动权;应当逐步形成比较成熟的、有合理有效收益的、有相对稳定市场需求的经营模式。
    从已经积累的实践经验分析,担保行业在一段时期内应当着重开拓融资担保、履约担保、诉讼保全及员工忠诚担保四个市场。
    在融资担保方面,应当将间接融资担保与直接融资担保并重并结合起来;应当积极拓展中长期、低成本、灵活、便利的融资方式,将短期与中长期融资结合起来;应当将债务性融资与股权性融资逐步结合起来;应当关注流动性资产(应收款、存货等)质押、知识产权质押、融通仓等方式在担保中的应用。
    在履约担保方面,要积极拓展工程履约担保、商贸履约担保市场。应当积极借鉴国外成熟经验和商业模式,向专业化的履约担保机构发展,真诚地希望能够在国际市场看到我们担保机构的身影。
    诉讼保全担保和员工忠诚担保也都是急待开拓的大市场,担保行业也应该积极向这些方面开拓。
    在业务创新的基础上,应当下功夫研究、探索、创新可持续发展的经营模式。尤其是专业、专营、专长、专门化的经营模式。在这方面应当积极借鉴国外专业担保机构的经验。
    四、积极主动向政府和相关部门提出政策性建议,促进信用担保体系建设
    担保行业的发展是经济社会发展的一部分。担保行业的发展既有赖于政府的支持、帮助、引导,更有赖于自身的努力。担保行业应当举行业之力、尽行业之责,全面贯彻执行相关政策法规和各方面指导意见,同时要积极提出自己的政策建议。目前建议的重点是:
    1、担保行业的定性、定位,担保从业人员职业、专业职称的定性、定位;
    2、完善担保的法律法规建设,尤其是担保机构的组织法;
    3、担保行业监督管理系统化、标准化和制度化;
    4、担保作为债权人与其他债权人的平等地位,平等法律责任、权益和应当享有的相关信息知情权;
    5、政策性补贴、补助、奖励和各项支持、条件、措施的制度化、长期化和公平、公开原则;
    6、政府机构服务(登记、查询等)的效率、效能与评价;
    7、中介服务机构(信用评级、资产评估、审计等)的质量、资质、价格管理。
    提出建议的目的是实现政策目标,建设与完善信用担保体系。
    五、继续努力扩大担保效能,为经济社会发展做出无愧于时代的贡献
    担保行业正在走向成熟,但是还没有达到值得骄傲自豪的业绩。应当看到发展的不平衡性、治理的不规范性、经营的不确定性等等问题。在一个较长的时期,我们还必须努力努力再努力,创造更多绩效,为经济社会发展发散更大能量。
    我们希望明年涌现一批年担保规模超百亿、超50亿元的担保机构;
    我们希望明年表彰更多的更有影响力的创新产品、创新成果;
    我们希望明年能够有更多的行业精英、有突出贡献的人才受到表彰;
    我们希望行业一大批具有强健的核心能力、不断的创新能力、强劲的成长能力的机构尽快地发展起来,成为中国担保业的脊梁,为经济发展做出更大贡献,为中国担保业走向世界,创造辉煌!
来源:      日期:2011-7-12
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