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第十届全国担保机构联席会议筹备组工作报告

第十届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组工作报告

联席会议筹备组召集人 叶小杭

今年正值我国中小企业信用担保体系建设十年、我们的中小企业信用担保机构负责人联席会议举办第十届,非常值得纪念。从去年乌鲁木齐会议到今天的烟台会议历时一年时间,我们遭受了全球金融危机带来的巨大影响,我国的中小企业面临着前所未有的挑战,而作为解决中小企业融资难问题的一支重要力量——中小企业信用担保机构积极响应工信部的号召,不断开拓创新,在解决中小企业融资难,帮助中小企业渡过“寒冬”等方面发挥了积极作用。在这两大背景下,今年的联席会议对于我们每一个中小企业信用担保机构、每一个担保人来说,都有着特殊的意义。相信本次会议,将对担保行业未来的发展起到承前启后、继往开来的作用,而本次会议,也将成为我国担保行业发展历史上一次里程碑。

一、回眸十年

(一)政策推动体系建设

我国中小企业信用担保体系建立和完善与国家的政策扶持支持密不可分,可以说,国家通过一系列的政策出台,有力地促进了中小企业信用担保体系的建立和发展。

1999年,原国家经贸委颁布《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》,全国信用担保体系建设拉开序幕。

2003年,《中小企业促进法》正式颁布实施,明确提出:“县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系,推动对中小企业的信用担保,为中小企业融资创造条件。”

2005年,国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发[2005]3号,简称“非公经济36条”)。“非公经济36条”中的第十三条的标题为“建立健全信用担保体系”,具体的内容可分为四点:一是支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构;二是鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构;三是建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制,加强对信用担保机构的监管;四是建立健全担保业自律性组织。

2006年,国务院办公厅转发国家发改委等五部门《关于加强中小企业信用担保体系建设意见》(国办发[2006]90号),从财政支持、税收减免、银保合作、信息共享、反担保主体资格认证及组织领导等方面作了进一步明确。

2008年,为应对金融危机,国务院下发了《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发〔2008〕126号,简称“国办三十条”)。“国办三十条”中把中小企业信用担保体系建设以及对中小企业信用担保机构的扶持,作为支持中小企业发展主要途径。

在国家政策的推动下,在一代担保人的努力下,经过十年发展,我国中小企业信用担保体系从无到有,从弱到强,发展迅速,已成为我国解决中小企业融资难问题,支持中小企业发展的一支生力军。担保业务,从融资担保到非融资担保;从间接融担保到直接融资担保;从信贷市场担保到资本市场担保业务领域、业务品种和业务规模不断扩大,据统计,截至2008年底,全国担保机构约4247家,当年为23万户中小企业提供贷款担保额达7221,整个行业呈现出一片蓬勃发展的景象。

(二)联席会议历程回顾

在国家、地方各级政府的大力推动下,到2003年中小企业信用担保行业已初具规模,当时提出的“一体两翼四层”的中小企业信用担保体系框架已基本构成。业内提出,需要搭建一个平台,以利于各地的担保机构相互交流,共同探讨中小企业信用担保机构可持续发展的战略和策略问题。本着这样的初衷,在中小司的支持下,由十四家担保机构联合发起的“十四省、市中小企业信用担保机构负责人联席会议”于2003年元月在深圳银湖召开。会上,与会者一致认联席会议这种形式非常好,应该得以延续,形成了每半年召开一届决议。这就是全国中小企业信用担保机构负责人联席会议的雏形。

联席会议发展到第四届银川会议时,已有超过80名担保机构负责人到会。随着会议规模的扩大,由“部分省市中小企业信用担保机构负责人联席会议”发展为“全国中小企业信用担保机构负责人联席会议”已经成为必然的趋势,因此,第五届联席会议通过了由21家单位发起的倡议,全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组诞生,设有七个专业组。在大连召开的第六届联席会议正式更名为“全国中小企业信用担保机构负责人联席会议”,会上通过了《全国中小企业信用担保行业自律公约》,本次会议标志着联席会议进入了一个新的历史发展阶段,承担起更加艰巨的、全国性的、全行业性的重要任务。

七年间,联席会议已经发展成为全国性的行业年会,规模从2003年的14家发展到2009年的360家;议题由担保机构可持续发展的个案问题,发展到由政府部门、金融机构、担保机构参与,共同商议信用担保行业发展大计。联席会议在进行行业宣传,扩大行业影响,反映行业诉求,政策献计献策,进行行业合作,促进银保交流,加强行业自律,组织学习交流,促进协会建立,和进行行业维权等方面做了大量、积极有效的工作。

二、一年来筹备组开展的主要工作

一年来,联席会议筹备组开展了以下九个方面的工作:

(一)履行社会责任,帮助中小企业应对金融危机

联席会议成员单位积极响应国家号召,充分发挥中小企业信用担保体系在解决中小企业融资难问题中的积极作用,开拓创新,采取各种措施,帮助中小企业过难关。

1.  强化服务意识,提高作业效率

面对金融危机,很多担保机构首先立足于中小企业信用担保机构的社会责任,在意识上重视并认真对待中小企业面临的融资难问题,创新业务流程,提高作业效率,更好、更快地满足中小企业融资需求。吉林省信用担保投资有限公司全力加快调研和评审节奏,项目评审会由一周一次变为一周两次,深圳担保中心将评审小组从一个扩充到三个,“三台评审机器同时运转”,如有应急需要,可随时加开评审会议;安徽省信用担保集团有限公司修订了担保业务内部操作流程,简化手续,在加强了控制风险的前提下,做到项目限时办结,进一步提高服务能力和服务水平;山西省中小企业信用担保有限公司通过简化业务流程、完善评审体系、强化员工责任心和时间观念,提高担保工作效率。正是这样的担保团队,为中小企业提供了更加方便、快捷、高效的服务,为中小企业“过冬”加厚了“棉袄”。

2.  创新业务品种,拓展融资渠道

许多担保机构通过业务创新,为中小企业提供量身定做的担保服务。大连的中小企业集合债担保,深圳高新投的短融担保,广东担保推出的“速保通”业务,深圳担保中心的“委贷通”、“贷前委贷”业务,广东盈达的“微小企业助贷项目”,云南投融资担保的“仓融通”等创新品种受到了中小企业的广泛欢迎。特别是大连市企业信用担保有限公司、联合创业集团有限公司参与担保的中小企业集合债,不仅为优质的中小企业提供了直接融资的机会,在没有银行机构增信的情况下,探索出了一条新的中小企业集合债的发行道路。

3.  开展业务合作,充实平台建设

在银保的合作过程中,一些规模较小的担保机构由于自身实力限制,无法得到银行的认可,影响了这些担保机构业务的开展。一些骨干担保机构发挥龙头引领作用,在当地政府的支持下,开展担保合作模式创新,充分发挥中小企业信用担保体系的聚合作用。拟发的河南中小企业集合债由河南省中小企业投资担保股份有限公司等6家担保公司联合担保,并通过提取风险准备金、政府对本期债券提供财政贴息、再担保机构提供再担保服务等方式进行增信;吉林省信用担保投资有限公司组织全省近30个县级担保公司合作开展了联合担保业务,在整合全省担保资源的基础上,壮大市县一级担保机构的担保能力;湖北省形成了以湖北中企投资担保有限公司为基础平台、以再担保业务为纽带的全省担保体系建设总体方案。

4.  加强银保沟通,提升合作效率

山西省中小企业信用担保有限公司为帮助中小企业应对金融危机,一方面继续拓展与合作银行的业务通道,实现银保企的“无缝对接”;一方面开辟了新的合作渠道,与山西信托有限责任公司开展了贷款担保合作,进一步拓展了信托融资渠道。安徽省信用担保集团有限公司对资金链续流需求迫切的企业,主动协调银行,通过担保确保企业的还后再贷;为流动性暂时遇到困难,经营前景较好的企业,争取贷款展期;对经过协调仍存在障碍的,通过发放委托贷款解决。

5.  调整担保费率,降低企业负担

一些担保机构采取了调整担保费率、降低企业融资成本的做法受到中小企业的欢迎。如天津市中小企业信用担保中心、安徽省信用担保集团有限公司、山西省中小企业信用担保有限公司等。

6.  利用政策优势,扩大受益面

为应对金融危机,解决中小企业融资难问题,各地政府均推出不同的扶持政策,而这些政策中,有很大一部分是通过当地的担保机构来具体落实的。对于担保机构来说,无疑是一个扩大中小企业受益面的机会。深圳市区两级政府为了应对金融危机,完成保增长的目标,一方面增加原有的专项资金的金额,一方面推出新的融资资助计划。深圳担保机构在深入解读政策的基础上,积极宣传、大力推动,使更多的中小企业从中受益。

7.  加强风险防范,提升自身实力

中小企业融资需求增长与担保业务风险加大,是去年下半年以来担保工作面临的主要矛盾。在严峻的经济形势下,各家担保机构纷纷出台各种措施,加强对在保项目风险的梳理,做到防患于未然。山西省中小企业信用担保有限公司建立了对担保风险定期分析制度、风险分析例会制度,公开业务进度加大业务操作透明度,并充分利用社会资源,引入竞争机制,探索实行追偿风险代理,提高追偿效率;湖北中企投资担保有限公司及时安排人员对全部在保企业进行走访调研,了解在保企业受本次金融危机的影响情况,掌握主动,有效防范和化解项目风险。

8.  关注中小企业长远发展,灵活配置担保资源

金融危机以来,许多担保机构的在保客户不同程度地出现了经营困难。本着缓解企业困难、共克时艰的原则,许多担保机构一方面对产业前景较好、自身经营稳健,因受金融危机影响还款确有暂时困难的企业予以适当展期,或由短期贷款转为中期贷款,以实现续贷续保,帮助企业度过难关;另一方面进一步扩大履约担保等非融资性或非贷款性担保,用履约保证等形式减少企业对流动资金的需求,既保证了企业正常运转,又避免了企业财务成本增加。

去年汶川地震后,成都中小企业信用担保有限责任公司积极投入灾后重建工作,对灾后重建项目采用快速通道方式对项目进行审批,解决了灾后重建施工单位资金问题,保证了灾后重建项目如期顺利实施。

9.  献计献策,促进体系建设

在金融危机中,各省市中小企业信用担保机构积极配合政府各部门的调研工作,为政府制定政策献计献策。山西省中小企业信用担保有限公司作为山西信用与担保协会的会长单位,先后参与筹备了山西省人民政府中小企业信用担保工作部门联席会议、参与起草了《山西省人民政府办公厅关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》、《山西省人民政府关于进一步做好中小企业贷款信用担保工作的意见》等有关文件,公司负责人多次应邀列席省人大会议,并就中小企业信用担保体系建设提出相关建议;广东银达担保投资集团有限公司近半年来先后向广东省委、省政府、省工商联、广州市委统战部做了专门汇报,反映担保机构的诉求,为广东省信用担保行业的发展献计献策;深圳担保中心作为课题组成员参与深圳市人大组织开展的深圳中小企业发展报告的课题起草工作,作为深圳担保同业公会的会长单位组织同业公会副会长单位对《深圳经济特区中小企业发展促进条例》(送审稿)讨论并提交修改意见,2008年底,按照国家银监会的要求,组织同业公会会员参与对深圳担保行业及担保机构的发展状况的调研。

(二)推进三项活动,树立行业标杆

今年联席会议共开展了三项大型评选、表彰活动,推出了12家“中国担保500亿上榜机构”,评选出第二批“中小企业信用担保机构领军人物”,并对60家在应对金融危机中支持中小企业表现突出的担保机构进行表彰。三项活动以在线统计系统得出的客观数据为依据,以机构发展的真实情况为参考,建立客观、公正、严格的评选标准,评选结果具有较强的公信力和影响力,为行业树立一批可供学习、借鉴的标杆。

(三)回顾十年历程,展现担保风采

今年是我国中小企业信用担保行业发展的第十个年头,为回顾总结中小企业信用担保行业发展历程,全面反映和展示十年发展成就,长春市中小企业信用担保有限公司作为刊物专业组牵头单位,策划实施了行业十年的系列宣传活动——“十年——中国中小企业信用担保业发展十年巡礼”,包括“风雨十年壮阔行程——中国中小企业信用担保行业发展回顾”电视专题片和图片册的拍摄制作工作,担保十年形象展及担保十年征文展。山东省信用担保行业协会精心策划《纪念邮册》。

(四)促进体系建设,完善体系构架

作为联席会议体系建设专业组牵头单位,山西省中小企业信用担保有限公司提出建立“优势互补、资源共享、交流合作、风险分担”的同业合作机制,联合黑龙江省鑫正投资担保有限责任公司、安徽省信用担保集团有限公司提出了《全国同业机构担保业务合作促进计划》,2008年6月提出了《体系建设专业组工作计划》,与重庆、新疆、江苏等省区担保机构签订了省际担保合作协议,通过省内外担保机构的业务合作和信息交流探索推行担保体系发展经验和担保合作模式;而内蒙古自治区则采用了以元盛集团产权关系为纽带,以各盟市国家及自治区级开发区(工业园区)为依托,构建以元盛集团为核心的三级信用担保体系,各成员机构通过联合担保、比例担保、再担保等形式,重点满足重要产业的融资需求;大连市企业信用担保有限公司积极参与区县一级担保机构的组建工作,出资3300万入股10家区县担保机构。

(五)推进行业协会设立,促进行业发展

行业协会建设一直是摆在中小企业信用担保行业发展的重要位置,以联席会议为依托成立全国中小企业用担保行业协会的呼声日益强烈。在2007年召开的第八届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议上,全体参会代表共计226家担保机构经过充分讨论,一致倡议成立中国中小企业信用担保行业协会。2009年全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组福州会议上,筹备组参会成员单位一致同意作为全国中小企业信用担保行业协会的发起单位,联合推进协会筹建工作。成立全国性的行业协会,是广大中小企业信用担保机构一直以来的愿望,反映了全行业普遍的呼声。今年,联席会议筹备组专程赴京向中小司主要领导汇报了协会建设的设想和建议,得到了充分肯定。今年7月,正式向中小司递交了《关于筹建中国中小企业信用担保行业协会的申请》、《中国中小企业信用担保行业协会章程(草案)》等相关文件。

(六)出版专业书刊,积累行业素材

继2006年底出版《信用担保机构经营管理》、2007年底出版《信用担保实务案例》后,由山西省中小企业信用担保有限公司、河南省中小企业投资担保股份有限公司负责编写的《政策篇》已完成初稿,目前已进入评审阶段。《中国担保》杂志是全国中小企业信用担保行业唯一的综合性期刊,从2005年创刊至今,已顺利走过近四年的办刊之路,截至2009年8月底已出刊15期。除了《中国担保》外,还有一些地方性期刊,如《山西担保》、《大连担保》等,也都办得有声有色,在信息发布、知识交流等方面做出了积极贡献。

(七)加强信息化建设,提升管理水平

联席会议网站作为联席会议信息发布平台,在会议动态发布、行业宣传、同业交流等方面发挥着重要作用。信息化专业组积极开展网站维护,及时更新网站内容,并对网站进行改版,通过对网站架构的梳理、增设担保人沙龙栏目等,使得网站架构更加清晰、内容更加深动,实现形式多样化。在线统计系统从2005年至今,一直运行良好,在每年开展的各项活动中都扮演了信息统计和信息汇总的重要角色。

山西省中小企业信用担保中心有限公司在担保业务合作的基础上,通过担保协会提供费用补助、采用统一的软件系统的方式,牵头实施了山西全省担保行业的“金信工程”,带动15户担保机构加入信息化联网建设。目前,系统软件已第四次升级,共有8个市级担保机构、6个县级担保机构和1个商业担保机构联网开展担保业务,全省担保行业信息化建设和联网运作,对有效配置担保资源、规范担保行为、防范信用风险、提高管理水平发挥了重要作用。

(八)开展行业培训,提高从业人员素质

十年时间,担保行业得到了迅猛发展,一批专业人才、专业团队较快地成长,形成了中国第一代专业担保人。担保行业从业人数仍呈增加趋势,需求与供给比例失调,人才问题已经成为制约行业发展的重要因素,因此有组织、有计划地对从业人员进行培训,一直是行业发展的一个重要问题。2008年,北京中关村科技担保有限公司、山西省中小企业信用担保有限公司和深圳市中小企业信用担保中心有限公司三家中小企业信用担保孵化服务基地合计举办了7次培训,参与培训人员共173人;2009年截止到8月份,三家担保机构合计共举办了5次培训,参与培训人员共174人。另外,受联席会议筹备组委托,培训专业组还在积极探索新的行业培训模式,建议由一至两家著名高等院校、联席会议发起开办全国信用担保专业研究生进修学院,通过集中授课来促进行业的人才培训和再教育。山东省担保行业协会举办的“山东省第一期担保专业高级工商管理研修班”和“山东省首期担保方向工商管理硕士(MBA)学位课程班”,广东省担保行业协会与华南理工大学合作举办的“广东省担保行业总裁EMBA研修班暨信息化管理培训班”,河北省中小企业信用担保中心利用自身优势多次举办全省担保业务培训班和研讨会等,也对担保行业的培训工作起到了积极的推动作用。

(九)发布社会责任报告,承诺社会责任。

为更好地履行社会责任,接受社会监督,展示中小企业信用担保机构在解决中小企业融资难,推动当地社会经济发展中所发挥的作用,深圳担保中心、成都中小企业信用担保有限责任公司分别在当地的主要媒体上发布了《社会责任报告》。公开披露承诺和履行社会责任。

三、对当前担保行业发展热点问题的思考及政策建议

(一)推进担保行业制度建设,促进担保行业健康发展

2009年2月3日,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》(国办发〔2009〕7号);4月22日,国务院对银监会《关于建立融资性担保业务监管部际联席会议有关问题的请示》(银监字〔2009〕82号)给予批复(国函〔2009〕50号),确定由银监会牵头建立融资性担保业务监管部际联席会议制度。建议部际联席会议尽快出台《中小企业促进法》的配套文件——《中小企业信用担保管理办法》,在规范行业的同时,从促进担保行业健康发展的角度,对担保机构设立门槛、经营模式、日常监管和退出条件等做出明确规定,建立健全担保机构市场准入、生存、监管和退出机制。充分考虑地域差异、机构差异另外,实行差异化管理。

(二)加大业务创新力度,积极介入债券市场的担保

银监会发布了《中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见》,要求银行机构停止对以项目债为主的企业债进行担保,这为担保机构开拓债券担保业务腾出了市场空间。在中小企业集合债券担保的成功经验基础上,各家担保机构可以加大中小企业集合债担保、中小企业集合短融担保、企业债券担保、中期票据担保等资本市场担保方面的创新力度,多渠道解决中小企业融资难问题。但目前担保机构介入债券市场担保所面临的主要问题是,由于没有相应的行业标准,评级机构对担保机构的资信评级只能参照金融机构(更多是银行业)的标准,从而导致担保机构所获得的资本市场资信评级普遍过低,极大地限制了对中小企业债的担保。鉴于此,建议中小司组织相关评级机构对担保行业进行调研,针对担保行业特点形成一套科学合理的资信评级标准。

(三)积极争取相关部门政策支持,进一步促进担保机构发展

担保行业和担保机构的发展离不开政府相关部门的支持。一方面,政府相关部门应保证担保机构作为抵(质)押权人的应有地位,使担保机构能够落实设定的反担保措施,降低担保风险。第二,为担保机构开展业务创造有利条件,登记部门要简化程序、提高效率,积极推进抵押物登记、出质登记的标准化和电子化,提高服务水平,降低登记成本。第三,支持担保机构开展与担保业务有关的信息查询,建立互联互通机制,实现可公开企业信用信息与担保业务信息的互联互通和资源共享。第四,有关部门在对中小企业信用担保业务进行补贴时,做出了贷款担保额不超过800万元可以享受补贴的划线。为了提高担保机构扶持中小企业融资担保的积极性,建议对“800万元”标准予以修订。毕竟,以“单笔800万元”来划线作为是否中小企业融资的分水岭,不符合中小企业融资的客观实际。

(四)完善再担保作用与定位

首先,建议再担保机构既要保“自行车”,也要保“航空器”。800万元以下的融资担保应该保;10个亿的集合发债更应该保。将来的集合短融、集合中票等大单,需要的就是再担保的增信和分险,而且是更具现实意义的增信和分险,是再担保战略定位。其次,对担保机构采取差别化的再担保策略。对于经营业绩好、风控能力强、管理水平高的担保机构,可以考虑采取优惠的再担保政策,以扩大再担保业务市场。再次,区域再担保的服务广域化。目前,再担保资源有限,一些资源也没有发挥好应有的作用,有的甚至热衷于“炒冷饭”。市场调剂怯从行政区域管理。建议在加快设立国家级再担保机构的同时引导区域再担保实现广域服务。

四、下一阶段联席会议的主要工作

(一)进一步推进成立中国中小企业信用担保行业协会

虽然目前中小企业信用担保行业总体发展情况较好,但也存在一些不容忽视的问题:一是监管体系不够健全,监管机制尚未建立;二是部分担保机构缺乏自律,自我约束能力不强;三是一些地区担保机构发展过快过滥,导致担保机构运作不规范,潜存着系统风险;四是担保机构之间缺乏充分的合作和信息交流与沟通;五是信用担保行业对外交流和合作关系有待进一步提升与发展;六是信用担保行业相关的法律法规建设滞后,担保机构运作规则缺乏法律依据。因此,设立中国中小企业信用担保行业协会,能够更好地引导担保机构加强行业自律,建立和完善内部管理制度,提升担保机构自身管理水平;能够更好地促进担保机构之间的合作与交流,搭建行业互助平台;能够更好地为推动再担保机制的建立及中小企业信用担保体系法律法规的建立和完善提出政策性建议;能够更好地发挥协调服务和桥梁作用,增强与政府机构、金融机构、中介机构、中小企业及国外信用担保行业相关组织和机构的合作关系,实现信用担保行业的持续健康发展。

联席会议将着重推进以下几方面工作:一是与相关政府部门进行沟通,争取政府部门对成立行业协会的支持。二是反应行业呼声和建议,为成立全国协会做好舆论宣传工作。三是年内择时召开一次行业协会建设工作推动会,为早日成立自己的组织做好前期准备工作。四是协会建设要立足中小企业信用担保机构,以联席会议为雏形,成立全国中小企业信用担保协会。

(二)推进优秀担保机构的上市工程

鼓励并积极推动优秀担保机构上市,是整个行业发展的一件重要工作,面对担保行业在国内资本市场缺席的现状,北京、上海、重庆、广东等地一些优秀担保机构正在积极筹备上市,希望在资本市场上展示担保行业品牌形象,在更高层面上探索中国中小企业信用担保机构可持续发展的道路。金融“国九条”的出台、创业板的推出为担保机构上市提供了更多的机会和可能,担保业正面临着千载难逢的历史性发展机遇。通过上市实现担保行业在资本市场的突破,担保企业资本金补充机制的建立和完善,树立行业标杆引导担保业规范发展意义非凡。由于担保公司上市在国内资本市场尚无先例,是一项创新意义很大,挑战性很强的工程,需要证监会、发改委、工信部、银监会等部委的大力支持。在担保公司上市的进程中,一个首要问题就是担保行业属性问题、盈利模式、行业法规、风控标准问题,联席会议高度重视这一工作,将积极代表行业向各级政府、担保同行以及社会各界争取支持,创造条件,倾行业之力支持和推动这项工程。

(三)其他工作

1.继续开展“中国担保500亿上榜机构”和“中小企业信用担保机构领军人物”评选活动。2.进一步办好联席会议的网站、刊物,使其发挥更大的作用。3.继续办好孵化器培训和为全国各级培训教育提供师资的支持。4.办好2010年联席会议,使会议在凝聚行业力量、推动行业发展方面发挥更大、更好的作用。5.由山西省中小企业信用担保有限公司、河南省中小企业投资担保股份有限公司负责编写的担保培训教材《政策篇》尽快出版。6.组织筹备组成员及其相关单位不定期的开展担保行业发展的热点和重点问题研讨或国内外的考察和调研,形成调研报告,给主管部门提供政策

来源:第十届联席会议      日期:2009-9-28
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