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应变 求新 规制 成长——第九届担保机构联席会议综述

应变求新规制成长
—第九届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议综述

2008年9月11日,第九届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议在新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市隆重举行。

全国中小企业信用担保机构负责人联席会议(以下简称联席会议)是在国家工业和信息化部指导下,由全国各省、市、自治区具有一定规模、一定影响力和代表性的,以中小企业融资担保为主营业务的信用担保机构自愿联合发起的年度行业会议。自2003年至今,联席会议的规格和参会人数不断扩大,已成为全国担保业一年一度的盛会。

联席会议旨在通过年会的形式搭建全国担保业交流的平台,通过关注与研讨行业面临的共同问题,提升行业整体水平、促进行业整体发展,推动中小企业信用担保体系建设。历经九届,联席会议已成为业内的权威论坛及行业外了解我国信用担保行业的窗口。

第九届联席会议由全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组主办、新疆维吾尔自治区经贸委承办。国家工业和信息化部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会、国家开发银行、上海银行,新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区经贸委领导出席了会议。来自全国各省市自治区的305家担保机构、350名代表参加了会议。

本届会议借鉴了以往八届会议的经验和成果,以“应变、求新、规制、成长”为主题,以平等的身份、共同的事业、一致的目标、守信的行为、合作的精神、群体的形式,共同致力于推动全国中小企业信用担保行业的创新和发展,促进担保机构之间的交流与合作。

会议召开前夕,国家工业和信息化部欧新黔副部长听取了联席会议筹备组就会议准备情况和会议议程及内容的工作汇报,对本届会议提出了希望和要求。32家筹备组成员单位和七个专业组进行了充分准备,提前到会就信用担保业面临的突出问题及阶段性特点进行了深入交流,对会议议程和主要议题进行了充分讨论,从而为会议召开打下了良好基础。

一、本届会议主要特点

(一)历届会议参会人数最多、规模最大、规格最高

从2003年由14家担保机构在深圳发起组织的第一届会议,到本届来自全国29个省市区的305家担保机构计350名代表参加,反映了我国信用担保行业的不断发展壮大,行业自律意识、参与意识不断增强,联席会议具有越来越大的影响力和号召力。

本届会议得到了国家有关部门的高度重视,与中小企业服务密切相关的国家工业和信息化部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国银监会等相关部门的领导以及国家开发银行、上海银行等银行领导均有参会。

本届会议由新疆维吾尔自治区经贸委承办,自治区人民政府、自治区经贸委领导均出席会议,自治区党委常委、人民政府副主席库热西•买合苏提出席开幕式并致辞;自治区政协副主席、经贸委党组书记、主任王永明到会并作书面讲话;自治区经贸委副主任高烈卿主持大会,充分表示了自治区人民政府对中小企业信用担保行业的高度重视。

(二)会议主题鲜明、紧跟形势、反映热点

目前,中国经济正面临前所未有的特殊情况,联席会议就从紧的货币政策与金融政策下担保机构如何应对等议题进行了专题研讨。

其次,在当前的大环境下,担保机构如何贯彻和执行国家的产业政策,更好地发挥自身的杠杆作用、扶持作用,为更广大的中小企业提供融资服务,也是联席会议关注的焦点。

同时,会议呼吁担保机构应增强社会责任感和使命感。在抗震救灾、灾后恢复生产等工作中,担保机构要强化对企业的融资支持,切实为抗震救灾、重建家园作出积极贡献。

(三)会议内容丰富、形式多样、节奏紧凑

针对目前我国担保业发展现状和特点,会议以“应变、求新、规制、成长”为主题,对我国担保业发展面临的问题进行了深入分析与交流。大会采取主题大会与开放式分组讨论相结合的方式,充分调动与会代表的积极性,为期两天的会议节奏紧凑、议题广泛,内容主要包括:

1、行业发展报告

本届大会上,国家工业和信息化部中小企业司狄娜巡视员作了题为《中国中小企业信用担保行业2007年年度发展报告》,首次向社会公布了中小企业信用担保行业2007年最新的发展数据,介绍了2007年我国中小企业信用担保业发展概况和新的特点,分析了在当前经济和金融环境下行业面临的主要问题,并对加快我国信用担保业发展提出了政策建议。她说,截至2007年底,全国中小企业信用担保机构已达3729家,2007年当年担保总额达5049亿元,受保企业21.65万户。目前,担保行业发展呈现出发展增幅持续、服务中小企业定位更加明确、担保机构自身实力与风险控制能力日益增强等三大特点,行业呈现出健康、快速发展的态势。同时她也谈到,目前担保业发展还存在一些亟待重视和解决的问题,如行业立法长期滞后、监管体系不够健全、机构发展后劲不足等。她认为,历经十年培育和发展,以中小企业信用担保为主体的担保业正面临着前所未有的机遇与挑战。因此,要尽快完善制度体系、制定行业规划、规范行业发展、加强行业监督、强化风险管理,加大政策扶持力度和体系建设,使担保行业的发展再上新台阶。

2、联席会议筹备组工作报告

联席会议召集人、深圳市中小企业信用担保中心有限公司总经理叶小杭在会议上作了题为《2008年筹备组工作报告》,汇报了年会期间筹备组各项工作的开展情况,针对当前经济和金融形势下对担保行业带来的影响进行了分析,并对联席会议下一阶段工作进行了具体安排。

3、银保高层论坛

大会期间,围绕现行经济体制和金融背景,就如何更好地推动银行与担保行业间合作共赢、共建良好的金融服务平台、共同更好地服务于广大中小企业的发展,国家开发银行和上海银行分别就《中小企业集合发债》和《中小企业战略与银行发展》两个议题做了专题报告,对担保机构品种创新、业务创新思路给予了充分肯定,对银行的中小企业战略进行了深入剖析。安徽省信用担保集团和东北再担保股份有限公司围绕《担保机构业务拓展》和《再担保体系建设》做了主题发言,就自身机构发展和银保合作等问题做了详细介绍。

4、分组讨论

会议专门安排了分组讨论,由深圳市中小企业信用担保中心有限公司、成都市中小企业信用担保有限责任公司、广东中盈盛达担保投资有限公司、重庆瀚华信用担保有限公司主持,分别就“紧缩货币政策下的担保业务策略”、“担保与风险投资”、“担保机构的战略发展与上市工程”、“风险管理与法务研究”四个主题以及行业内普遍关心的问题进行了深入分析和认真研讨。代表们在广泛交流各自经验和当前工作的基础上,就行业共同面临的问题,诸如区域合作、担保机构“上市工程”、行业人员准入、再担保有效开展等进行了热烈讨论。

5、专题演讲

会议邀请到国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长(原亚洲开发银行首席经济学家)汤敏先生,针对当前紧缩的货币政策和严峻的经济形势对担保行业的影响做了题为《经济形势日趋严峻下的担保业的应对》的专题演讲;中国经济技术投资担保有限公司专家办公室主任吴斌先生围绕当前世界宏观经济和金融形势,做了题为《世界经济和金融形势对中国的影响》的专题报告。专家们通过不同视角,就担保业应对当前形势,加快行业调整,增强行业识别和抵御风险能力等提出了独到见解和前瞻指导,使大家了解了担保业现状,形成了很好的良性互动。

6、公布“中国担保500亿上榜机构”名单

会议揭晓了“中国担保500亿上榜机构”,共有十家担保机构上榜(按机构名称音序排列):

安徽省信用担保集团有限公司

北京首创投资担保有限责任公司

北京中关村科技担保有限公司

北京中科智担保有限公司

成都中小企业信用担保有限责任公司

吉林省信用担保投资有限公司

上海融真担保租赁有限公司

深圳市高新技术投资担保有限公司

深圳市中小企业信用担保中心有限公司

深圳中科智担保投资有限公司

7、揭晓2008年十大“中小企业信用担保机构领军人物”

会议揭晓了2008年十大“中小企业信用担保机构领军人物”(按姓氏笔画排序):

叶小杭深圳市中小企业信用担保中心有限公司总经理

卢志华天津市中小企业信用担保中心主任

刘忠大连市企业信用担保有限公司董事长

李思聪广东银达担保投资集团有限公司董事长

吴列进广东中盈盛达担保投资有限公司董事总经理

张利胜北京中关村科技担保有限公司董事长

张锴雍深圳中科智担保投资有限公司董事长

曹晓尔山西省中小企业信用担保有限公司董事长

龚西娅北京首创投资担保有限责任公司总经理

戴君长春市中小企业信用担保有限公司董事长

(三)会议由政府部门承办,组织周密,保障有力

第九届联席会议由新疆维吾尔自治区经贸委承办,在国家工业和信息化部的指导下,新疆经贸委高起点地承办了本届会议,较好地完成了会议保障工作,并为会议奉献了一台新疆歌舞团《洒满阳光的新疆》的大型民族歌舞表演和民俗风情晚会,使与会代表始终体会到团结、和谐气氛。

二、本次会议的主要成果

(一)会议评选并公布了“中国担保500亿上榜机构”

“中国担保500亿上榜机构”活动自2008年5月16日启动以来,得到了广大中小企业信用担保机构的热烈响应,联席会议筹备组共收到18个省、市、自治区众多担保机构的报名,有政府出资的政策性担保机构,也有社会资金投资的商业性担保机构,具有广泛的代表性。根据《“中国担保500亿上榜机构”活动方案》的规定,共有十家机构上榜,上榜机构的起步年担保金额为38.91亿元(2007年度),十家机构的合计担保总额为505.54亿元。

“中国担保500亿上榜机构”反映了中国担保行业的快速发展和自身规模的不断扩大。上榜机构为数不多,却扛起了中国担保500亿的大旗,说明整个中国信用担保行业已开始进入规模化发展的阶段。业内的排头企业担保实力强、担保业务规模大、扶持中小企业的数量多;风险控制得当、代偿率低、自身商誉好;在银保关系上有良好的合作界面;人员素质较高;对经济和社会发展贡献大、社会效益明显;在行业内具有较强的影响力和号召力。

(二)会议揭晓了2008年十大“中小企业信用担保机构领军人物”

“中小企业信用担保机构领军人物”评选活动自2008年5月16日启动以来,得到了广大中小企业信用担保机构的热烈响应,联席会议筹备组共收到17个省、市、自治区众多担保机构的报名,根据《“中小企业信用担保机构领军人物”活动参评条件的有18人。经联席会议筹备组32家成员单位投票,获半数以上票数并排名前十名的候选人正式获选。

回顾我国中小企业信用担保业近十年的发展历程,之所以能够有今天的规模、成效、繁荣,离不开一代担保人的努力和付出,正如原国家发改委中小企业司负责人狄娜在2007年的重庆会议上所说:“第一代担保人为信用担保业的健康发展做出了有益的探索,他们带着满腔的热情,以崇高的敬业精神和认真负责的态度,为信用担保业发展做出了无私的奉献,使行业的凝聚力越来越强,影响力不断扩大”。为了弘扬这种勇于探索、无私奉献的精神,扩大行业影响,促进行业的健康、快速发展,表达对第一代担保人的崇高敬意,联席会议筹备组在2006年呼伦贝尔会议“一代担保人讲坛”的基础上,推出“中小企业信用担保机构领军人物”活动。即从2008年开始,在中小企业信用担保行业内每年将推选10名、三年共推选30名“中小企业信用担保机构领军人物”,并于今年9月召开的第九届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议上公布第一批领军人物名单(10名)。

入选的十名“中小企业信用担保机构领军人物”,作为机构主要负责人任职连续5年以上,任职机构经营情况良好,经营业绩显著,风险管理水平在全国居领先地位,在业内具有较强的影响力和公信力。

(三)提出了规范和加快我国信用担保业发展的政策性建议

1、制定法规政策,完善制度体系。尽快出台《中小企业法》的配套文件《中小企业信用担保管理办法》,对担保机构设立门槛、业务经营、日常监督和退出条件等作出明确规定,建立健全担保机构市场准入、日常监管和退出机制。建立完善对中小企业信用担保管理的四项机制与四项制度。四项机制包括:机构准入与人员认证机制;资本金到位与补充机制;风险控制与损失补偿机制;人员激励与约束机制。四项制度包括:审批备案制度;信用评级制度;绩效考评制度;统计监管制度,以形成多方位的监管体系。

2、制定行业规划,规范行业发展。主要包括以下三个方面:(1)根据中小企业的融资需求和担保业发展现状趋势,制定行业发展思路、阶段性目标和应对举措,引导并推动建立功能完备、布局合理、运作规范、竞争适度、发展有序的担保体系;(2)通过财政扶持和税收优惠政策,引导担保机构探索建立符合国家产业政策和市场规律的商业模式,完善有效的运行机制和风险控制体系;(3)建立健全各级担保行业协会,制定行业自律公约和业务操作规范,加强自律,推动合作,引导行业通过自我调节、自我约束、自我管理,实现自我发展与持续发展。

3、开展专项治理,净化担保市场。主要途径有:(1)发展壮大一批。对运行规范、风控良好、信用较高的担保机构要加大风险补偿、税收优惠等政策扶持力度,支持其进一步做优做强;(2)整顿提高一批。对担保实力不强、服务信用不高、业务开展不充分的担保机构,鼓励和引导其增资扩股或合并重组、规范业务、突出主业,促其提高壮大,或被整合退出;(3)限制淘汰一批。对长期未开展担保业务,从事违规、违法业务的担保机构,要加大执法力度,依法予以清理和取缔,维护行业整体形象。

4、强化风险管理,预警防范风险。加强对担保机构的经营指导,建立风险防范和预警制度;同时加强对担保业高级管理人员和从业人员的培训和考核认证管理,严防道德风险。

5、加大政策扶持,强化体系建设。(1)继续加大对担保机构的政策支持力度;(2)鼓励和支持担保机构产品和服务创新;(3)选择有条件的地方开展再担保试点;(4)积极营造有利于担保机构发展的政务环境。

6、加强部门间的配合,实现联合监管。按照《关于加强中小企业信用担保体系意见》,由工业和信息化部牵头,会同财政部、中国人民银行、税务总局、银监会、工商总局等部门加强对担保机构指导和监管。建立各部门间职责明确、信息共享、运行高效的机制,形成监管合力,加大监管力度。

7、鉴于担保业历经十年的发展已具备建立行业协会的条件,建议有关部门尽快组建全国担保行业协会,以利于行业规范、行业发展、行业自律、行业维权与行业监督。

(四)研究了当前从紧货币政策对行业的影响和应对策略

从紧的货币政策对担保行业的影响主要表现在:

1、担保机构经营压力加大

在从紧的货币政策环境下,商业银行严格控制货币信贷总量和投放节奏,在贷款额度、行业选择和贷款期限等方面将采取更严格的措施。银行放贷紧缩,担保机构将失去业务拓展机会,经营压力加大;宏观调控下企业资金链普遍绷紧,企业还款状况恶化,担保机构的压力也陡然增加。

2、担保机构业务风险加大

加息以及其他从紧的宏观调控措施将导致经济增速减缓,引发企业的经营困难,压力更多地传导给市场话语权弱、抗风险能力差的中小企业身上,导致中小企业市场风险和经营风险增加,而企业的市场风险又必然传递给信用担保机构,使其面临更大危机。这种风险传递必然使担保机构面临更高的道德风险,给担保行业风险管理水平提出了新的挑战。

紧缩的货币政策将会对担保行业发展带来新的冲击,担保行业必须从风险防范、市场需求、业务创新、上市工程四个方面思考担保业务的可持续发展问题。

1、增加资本补充渠道,积极防范业务风险

在从紧的货币政策环境下,担保机构应更加注重防范流动性风险和信用风险。

首先,担保机构应从财务的可持续性出发,探索担保机构自身的融资渠道和方式,增加资本补充渠道,以提高资本金充足率和备付率,防止流动性风险的发生。

其次,担保机构应积极防范信用风险,谨慎介入高风险行业,重点做好企业资金链信息的准确把握和分析。

2、准确把握政策导向,优化客户结构

今年在信贷紧缩的背景下,担保机构应积极响应国家号召,为政策鼓励和扶持的企业搭建交流平台,优化客户结构。

3、加快担保产品的创新

在宏观政策调控下,担保机构有效增加业务品种,利用发行债券、开展担保与投资相结合等途径实现业务经营的多元化,这样既能够增加收入和市场占有率,又在一定程度上规避了风险,同时也促进了担保行业的可持续发展。

4、启动担保机构本身上市工程

通过上市可以优化资本结构,健全公司治理,强化内部管理和风险控制,提升担保机构的品牌价值,进一步实现信用放大。从长期看,担保机构上市使其资本扩张能力进一步增强,为担保规模的持续增长奠定了基础。

三、会议展望

全国中小企业信用担保机构负责人联席会议已成功举办了九届,与会代表参会热情空前,历届会议均有亮点和可喜的进步。尤其是本届会议,无论是会议内容还是组织形式,无论是会议规模还是会务保障都是空前的。为把会议成果扩大到全国担保行业中,与会代表希望:

1、进一步深化和完善担保业的扶持与监管;

2、加快担保业理念、功能、产品和制度创新;

3、加紧研究宏观经济金融背景下担保业的发展趋势和对策;

4、加强对再担保运作的具体指引,加快再担保体系建设;

5、出台担保机构信用评级和绩效考核办法;

6、建立健全行业准入条件和人员从业标准;

7、推进担保机构上市工程;

8、探索担保业服从服务于国家产业政策的多种途径;

9、加强行业规范,进一步完善行业体系建设;

10、加强交流与合作,推进行业协会尽快成立;

11、联席会议七个专业组加强各自牵头工作的细化和落实。

在闭幕式上,联席会议召集人叶小杭宣布第10届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议将由山东省担保行业协会承办,会议地点在山东省烟台市。

在“应变、求新、规制、成长”的主题下,本届年会让与会代表在充分沟通的基础上了解了行业的最新发展,展望了行业的美好明天,就行业发展面临的新形势、新问题进行了广泛而卓有成效的交流。一年一度的年会,作为同业间交流的平台、作为行业外了解担保行业的窗口,吸引了社会各界越来越多的关心和支持,对促进中小企业信用担保行业的发展发挥着越来越大的作用。可以说,这是一次中国信用担保业界团结的、卓有成效的、令人鼓舞的盛会。

来源:第九届联席会议      日期:2008-9-12
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