全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组工作报告

——联席会议筹备组召集人、深圳市中小企业信用担保中心主任 叶小杭

各位领导、参加本届会议的担保机构代表及嘉宾:

上午好!去年4月的成都会议上,在国家发改委中小企业司的指导下、在全国各担保机构的支持下,我们成立了全国中小企业信用担保机构负责人联席会议筹备组,其目的就是为了组织好每年一届的全国会议,更积极、有效地配合国家行业主管部门对行业的指导和监督、更有力地推动行业的健康发展。大连会议之后又一年过去了,我们的行业又有了新的发展、新的面貌,筹备组全体成员也在这一年里积极地履行各自的义务,开展了许多卓有成效的工作,现在我代表筹备组向大会做报告。

一、取得的成效

与担保行业的创立、发展需要创新一样,筹备组的工作也同样需要突破、创新。一年来,筹备组以东莞、北京会议为主线,布置和展开了一系列的工作,其中最突出的是完成了三项开创性的、标志性的工作和一个大会的筹备工作。

1、一个网站

网站可以说是现代社会最重要的平台,因此作为一个欣欣向荣、蓬勃发展的中小企业信用担保业也必须要拥有自己的联络、宣传、沟通、展示的网站。因此,筹备组把在大连会议之后的第一项工作重点放在了网站创建上,信息化专业组充分调动自己的力量,承担任务的深圳市中小企业信用担保中心在短短的的二个月里就完成了网站的创建,配备了相关的设备,很快就投入了运行。

网站的重要任务就是公布每届年会的盛况、宣传联席会议、宣传行业。同时筹备组也通过网站向外发布信息,让联席会议的成员了解筹备组的工作动态。今年初,信息化专业组更加大了网站维护的力量,增加了行业信息栏目,深圳市中小企业信用担保中心配备了专人负责摘录信息,每周更新一次,使网站成为了解行业动态、政策信息、业务研究的信息中心。

2、一个系统

全国中小企业信用担保行业发展至今已有七年多了,拥有三千多家担保机构,年担保规模近四千亿元,如何更全面、更准确得掌握行业的信息,控制风险、健康发展,这是行业发展的迫切需要。信息化专业组接受中小企业司的委托,并由深圳市中小企业信用担保中心和深圳市恒泰丰科技有限公司联合开发出了全国担保机构在线统计系统。该系统多次听取了发改委中小企业司的意见,反复论证和修改。2005年12月在东莞召开的联席会议专业组牵头单位碰头会上对系统进行了审定并获得通过。根据审定意见,今年初对系统按分阶段推进、逐步扩大范围的原则开始试运行。目前已完成了对2005年十大最具影响力担保机构的在线统计测试,效果良好,并得出了作为行业重要参考的“10”指数。此外,在今年评选最具影响力的中小企业信用担保机构过程中,也通过该系统对入选机构进行了在线统计,得到了评选数据,使评选更加透明和公正。根据中小企业司的要求,下一步即将展开北京、山西两省市担保机构的在线统计工作。

该系统的运行,不仅能够及时、准确、动态地得到行业信息,更重要的是为国家主管部门对行业的监控提供了有效的手段,从而能够确保行业在国家政策的轨道上健康发展。

3、一本杂志

作为重要的宣传手段之一,一个行业必须要有一本自己的刊物。大连会议之后,在中小企业司的指导下,刊物专业组有条不紊地开始了《中国担保》的创办工作。

第一,明确办刊思路,拟定策划方案,就刊物的策划、编辑、刊号申请,以及出版、发行方面的问题与国家发改委中小企业司的有关领导、担保业内相关人员、出版界、学术界有关专家进行了广泛的交流和深入的探讨。

第二,与长春市和吉林省的出版物监管部门进行沟通协调,申请报批杂志刊号。经过努力预先拿到了内部资料准印证,取得了合法的发刊资格。

第三,调动各方力量,搭建办刊队伍。刊物组积极与筹备组成员机构沟通,建立了通讯员队伍,充分调动发起单位的力量,发挥担保业内人员的专业优势。同时,还调动了出版界、学术界、金融界等各方力量参与刊物策划、编辑工作。发改委中小企业司的狄司长和周处长也对刊物倾注了极大的热情和心血,亲自参与策划、审稿,帮助协调邀请编委,把握办刊方向。

第四,认真做好组稿和编辑工作。业内同行尤其是筹备组的成员机构,积极地配合杂志的组稿工作,提供高质量的稿源。刊物专业组精心策划、精心安排,考虑到《中国担保》杂志是联席会议的自办刊物,应该注重为联席会的会员单位提供宣传、展示服务,因此策划了行业风采、担保人素描、担保人沙龙和老总访谈几个栏目,宣传展示优秀的担保机构和担保人。

第五,高标准地完成设计、印刷工作。现在展现在大家面前的是一本定位高、质量好、可读性强、宣传面广的杂志。

4、一个会议

每年一届的全国年会是筹备组的重头戏,本届会议的筹备在去年大连会议的预备会上已经开始。首先是会议选址,我们征求了各方意见,最后确定在美丽宽广的呼伦贝尔大草原。会议的形式和内容也力求在历届会议的基础上、切合行业发展的实际有所突破。本届会议的一个新亮点就是为已经在担保行业摸爬滚打五年以上的担保人开辟一个讲坛,让他们说一说其中的感悟,给担保同行一些启迪和引鉴。会议方案在北京会议上得到通过。

除了上述“四个一”的工作外,各专业组也都认真按照各自的职责开展了相关的工作。

合作专业组三次修改完善了《同业合作计划》,并向筹备组的各成员机构收集了基本概况、已参加的行业组织、同业合作对象、业务新品种新做法及同业合作的新建议、地方促进同业合作(或体系建设)的法规政策等相关信息。按照《同业合作计划》,山西省提出了重点发展政策性担保体系和整合现有担保机构资源“一体两翼三层四个支撑体系、五个公共服务平台、六个方面的突破发展”的框架体系,新与6个市县担保机构签订了“共同创建信用区域,联手开展担保再担保业务”的合作协议书,通过市县担保机构“委托资金、推荐项目、协助监管、风险分担”和省担保公司“专户储存、评审决策、定向放大、辐射带动”的合作方式,联手开展双向互逆、平等互利的担保再担保业务。安徽省对现有的四个省级政策性投资(担保)机构进行了资源整合,并启动了“东向发展”战略,省财政计划投入1.2亿元作为东部20个县担保机构建立的启动资金。

行业发展专业组把工作的重点放在了担保行业信用评级上,首先在广东进行试点,并总结了一套系统方案提交给改委中小企业司。在担保行业规范管理方面,按发改委中小企业司和财政部会计司要求,组织专业人员加班加点赶写《担保企业会计核算办法操作实务问答》,并完成全国及各省的若干场培训授课任务。

协会建设专业组主要抓了两项工作,一是按照发改委中小企业司有关领导的要求,于今年四月份起草了《关于各省、市担保行业协会组织参加全国中小企业信用担保机构负责人联席会议活动的方案》,该方案的主要内容包括:邀请协会组织负责人参加全国联席会议的目的和意义,参会单位的主要议题、条件、权利和义务等主要内容。二是按照在北京召开的筹备组全体成员会议的精神,全力做好2006年全国最具影响的中小企业信用担保机构评选工作。

筹备组除了自身的工作之外,还积极配合中小企业司开展相关的工作。如在融资担保处的领导下,筹备组配备了担保业的精兵强将,承担了培训教材的编写工作。筹备组还参与了即将出台的《担保机构管理办法》的讨论和修改工作,为国家政策的出台献技献策。

二、存在的主要问题

过去的一年是筹备组刚刚起步的一年,要做的工作很多,千头万绪,因此还存在许多不足,主要有以下几个方面:

1、联席会议的网站虽然已经建成,但成员的参与度不够,面对各成员机构仍然是单向的,缺乏互动、交流。网站的网页设计、栏目设计还需要更多地予以改进。

2、《中国担保》杂志的创刊倾注了刊物组的浓浓心血,但其他机构的关心度、支持度却仍显不足。

3、人才培训方面市场需求与可提供的能力差距较大,面对一个快速发展行业的人才需求,还需要在培训能力、培训深度方面加大力度。

4、各专业组的工作推进不平衡,有些专业组的工作仅停留在纸面上和口头上,没有实质性的进展。

5、对行业发展的迫切性问题关注不够,如风险控制问题、银保合作问题等。

三、下一步的工作

1、在中小企业司的指导下策划一次银保高峰对话活动,让银行尤其是高层对担保行业、机构有一个正确的和相对充分的了解,使行业发展的环境更加优化。

2、进一步做好《中国担保》杂志的编辑和发行工作,充分调动各担保机构尤其筹备组成员机构的积极性,解决杂志以后各期出版的相关问题,使杂志工作进入正常运行轨道。还要在发行的过程中不断提高杂志的质量,使杂志真正成为担保界权威性的刊物。

3、完善并逐步扩大全国担保机构在线统计系统的运用范围,当前首先是做好北京、山西两省市的在线统计,并注意在推进的过程中总结经验,不断改进。

4、进一步拓展联席会议网站的平台,定期更新网页,增加栏目,扩大应用范围,使网站成为最活跃、最受担保机构喜爱的网站。

5、配合中小企业司,快速并高质量地完成培训教材的编写。按中小企业司要求,完成今年的孵化器培训任务,并配合做好全国培训班的培训工作。

6、加强担保同业间的合作,先易后难,争取山西、安徽的先行点能够取得成效并总结出经验,从而带动全局。

7、针对担保行业存在的问题和障碍,做好行业重要课题的研究,为政策决策提供参考。

8、进一步推进机构评级工作,加强行业规范、行业自律。

9、协助做好第五期试点的申报工作,争取有更多符合条件的担保机构享受国家的免税优惠政策。

二OO六年六月二是十日于内蒙古呼伦贝尔市